Police Reform

Очередной саммит Совета министров внутренних дел СНГ состоялся в Баку

С 6 по 8 сентября 2012 года делегация МВД Республики Таджикистан приняла участие в работе очередного заседания Совета министров внутренних дел государств-участников СНГ, которое проходило в Баку, столице Азербайджанской Республики.

В Баку также прибыли делегации МВД Беларуси, Казахстана, Кыргызской Республики, Молодовы, России, Туркменистана, Узбекистана и Украины. Кроме делегаций министерств внутренних дел СНГ, на Совете присутствовали делегации Исполкома СНГ, Антитеррористического центра СНГ, БКБОП и др.

Справочно: Совет министров внутренних дел государств – участников СНГ (далее – СМВД) создан Решением Совета глав государств СНГ от 19 января 1996 года в целях взаимодействия и координации действий в борьбе с преступностью.

В состав СМВД входят министры внутренних дел Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Украины. Представители Туркменистана принимают участие в качестве наблюдателя.

Функции рабочего аппарата выполняет Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП).

В своей деятельности СМВД руководствуется Уставом СНГ, решениями Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ, Положением о СМВД.

Баку встретил нас приветливо, с теплой погодой. Это – город контрастов, ошеломивший нас своими древними крепостными стенами и башнями и современными небоскребами. Когда наша делегация выехала из международного аэропорта имени Гейдара Алиева, официальный титул которого сейчас в Азербайджане «Общенациональный лидер азербайджанского народа», уже начало темнеть, и Баку «зажегся» триллионами огней. Каждый дом освещался разноцветными прожекторами, а в центре на высотных офисных зданиях оживали картинки: национальный флаг сменялся фотографиями достопримечательностей Баку или красивыми цветными картинками.

Нас провели пешком по Приморскому бульвару, который тянется на многие километры вдоль берега моря. Бульвар живописно украшен каштанами, платанами, пальмами. На бульваре - обилие современных кафе и ресторанов, кинотеатров, фонтанов. Прямо напротив бульвара расположены именитые отели и здание Правительства, а напротив Яхт-клуба, где мы отведали блюда азербайджанской кухни, расположен старый Баку, который носит название «Бакинский акрополь».

По сути это историко-архитектурный заповедник. Здесь сохранилась крепость, которую называют Ичеришехер ( XII в.), которая включает в себя больше 10 мечетей, построенных в разное время, начиная с 1078 г . – Мухаммада ибн Абу-Бакра, Мирза-Ахмеда ( 1345 г .), Молла-Ахмеда (ХIV в.), Джума (ХV-ХХ вв.), Лезги ( 1169 г .), мечеть-медpесе (1646-47 гг.), и др. Рядом расположен Дворец династии Ширваншахов ( XV в.),  в архитектурный комплекс которого входят сам дворец, диванхане (место встреч иностранных послов), дворцовая мечеть с минаретом, Мавзолей Сейида Яхья Бакуви, усыпальница Ширваншахов, восточный портал, и баня Гаджи Гаиба. Нам показали минарет Сынык-Кала ( XI в.), «Баиловские камни» ( XIII в.), мавзолей Сейида Яхья Бакуви, бани (XV-XIX вв.), тоpговый комплекс (ХVI-ХVII вв.), Дом Бакинских ханов (ХVIII в.), а также многочисленные богатые здания ХIХ в., украшенные замысловатыми орнаментами и узорами.

Неотъемлемой частью древнего города были и караван – сараи: Бухарский, Ханский (ХV в.), Мултани (ХV в.), Касым-бек, а также Базарная площадь. А венчает все это архитектурное великолепие знаменитая «Девичья башня»  («Гыз Галасы »), построенная в  VII - XII в.в., хотя и до сих пор ученые спорят об истинном возрасте этой «красавицы». Она является одним из самых больших зороастрийских храмов мира: 28 метровая, 8 ярусная красавица, в которой могли укрыться более 200 человек, возвышается в юго-восточной части крепости. В ХIII веке она служила главным фортификационным сооружением города, а в 1858 года зажгла огни маяка для судов. «Девичья» означает «непокоренная», «неприступная». Местные полицейские рассказали нам такую легенду о башне. «Шах влюбился в собственную дочь и решил жениться на ней. Придя в ужас от предстоящего брака с отцом, и желая отговорить его, дочь попросила построить башню, думая, что за время строительства, отец одумается. Но шах не изменил своего решения. И тогда девушка взобралась на башню и бросилась с нее в море».

Но! Как сказал один известный сатирик, «все хорошее когда-то кончается», и на следующий день, 7 сентября, состоялось торжественное открытие СМВД. Открыл заседание премьер –министр Азербайджана Артур Таир Оглу Раси-заде, который в своем выступлении отметил, что «основное назначение органов внутренних дел, полиции – защита жизни, здоровья людей, их прав и свобод, законных интересов и собственности  , государства , юридических и физических  лиц от противозаконных действий и полиция Азербайджана с честью справляется с поставленной задачей». По словам Раси-заде, «уровень преступности в Азербайджанской Республике составляет 250 преступлений на 100 тысяч населения». Он отметил, что улучшение межгосударственного сотрудничества является одним из приоритетных направлений современного и адекватного отношения к угрозам и вызовам времени, общественного порядка и совместной борьбы с преступностью. «В течение прошлых лет на пространстве СНГ осуществлена плодотворная работа по предотвращению роста экстремизма, международного терроризма и транснациональной организованной преступности. Во время специальных операций в результате совместных усилий раскрыты тяжкие преступления, задержаны тысячи лиц, находящиеся в межгосударственном и международном розыске. В результате оперативно-розыскных мероприятий, проведенных общими согласованными усилиями, разоблачены сотни преступных сообществ» - подчеркнул премьер-министр.  

Директор БКБОП Николай Овчинников выступил от имени Председателя СМВД – начальника Полиции Республики Армения Владимира Гаспаряна, делегация которой в связи с осложнением отношений между Азербайджаном и Арменией не прибыла на совещание. Овчинников сообщил о повестке дня заседания, а также о работе, проведенной после последнего заседания. Было отмечено, что на двухдневном заседании планируется обсуждение приоритетных направлений сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и международным терроризмом, вопросов повышения эффективности совместных мер в области обеспечения общественного порядка. Овчинников передал полномочия Председателя СМВД министру внутренних дел Азербайджанской Республики Усубову Рамилю Идрис Оглу.

Справочно: министр внутренних дел Республики Азербайджан Усубов Рамиль Идрис оглы родился в Ходжалинском районе Азербайджана в 1948 году. В 1973 году окончил Бакинскую среднюю специальную  школу милиции имени Н. Рзаева, а в 1980 году – Академию МВД  СССР. После прохождения срочной службы в Вооруженных Силах СССР с 1970 года поступил на службу в органы внутренних дел. Работал в структуре уголовного розыска , в 1975 году -начальником  отделения  уголовного розыска в Шушинского  райотдела  полиции, в 1980-1984 годах – заместителем  начальника управления внутренних  дел Нагорной Карабахской Автономной области. В период 1984-1987 годов работал начальником Али-Байрамлинского горрайотдела внутренних дел.

В 1987 году был назначен на пост министра внутренних дел Нахичеванской Автономной Республики, с 1989 по 1993 годы работал начальником уголовного розыска, начальником ОВИР и начальником отдела управления кадров МВД Азербайджана.

Указом Председателя  Верховного Совета Нахичеванской Автономной Республики от 11 августа 1993 года господин Р.Усубов был назначен на пост Министра  Внутренних Дел Нахичеванской АР, а в последствии Указом Президента Азербайджанской Республики №140 от 29 апреля 1994 года назначен на пост Министра Внутренних Дел Азербайджанской Республики. В январе 2002 года Усубову указом Президента Азербайджанской Республики присвоено звание генерал–полковник.

Участников заседания поприветствовал Председатель Исполнительного Комитета СНГ С. Лебедев, а также Генеральный Секретарь Интерпола Рональд Ноубл. Ну а затем началось собственно заседание Совета. Со своими докладами о приоритетных вопросах сотрудничества министерств внутренних дел и ходе реализации межгосударственных программ по борьбе с преступностью выступили главы делегаций, в том числе и руководитель делегации МВД Таджикистана первый заместитель министра внутренних дел генерал-майор милиции Нурилло Орипов. В своем выступлении Орипов отметил, что «МВД Таджикистана придает исключительно важное значение дальнейшему расширению практического взаимодействия с министерствами и полициями стран-участников СНГ и, конечно же, рассчитывает на дальнейшую и плодотворную консолидацию наших усилий в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, иными проявлениями экстремизма, незаконным оборотом наркотиков и торговлей людьми».

Остановившись в своем выступлении на наиболее значимых результатах работы органов внутренних дел Таджикистана за истекший период, он отметил хорошую совместную работу с МВД России по розыску лиц, скрывающихся от суда и следствия, и выразил благодарность за сотрудничество министру внутренних дел Российской Федерации Владимиру Колокольцеву. «В свою очередь органами внутренних дел Таджикистана установлено 208 лиц, разыскиваемых правоохранительными органами стран Содружества, из которых 186 разыскивалось Российской Федерацией, 17 - Республикой Узбекистан, двое – МВД Кыргызской Республики, по одному – правоохранительными органами Украины, Туркменистана и Казахстана» – отметил в своем выступлении Орипов.

Положительные результаты имеются у Таджикистана и по исполнению «Программы сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействия наркомании на 2011 – 2013 годы». За 2011 год и первое полугодие 2012 года органами внутренних дел Республики Таджикистан проведено 7 контролируемых поставок совместно с органами внутренних дел Российской Федерации, в ходе проведения которых из незаконного оборота изъято более 37 кг героина.

По словам Орипова, «в целом за рассматриваемый период  таджикскими правоохранительными органами из незаконного оборота изъято  7 тонны  622 кг наркотиков, в том числе  871 кг героина.  Кроме того, совместно с правоохранительными органами Исламского Государства Афганистан в северных провинциях Афганистана проведено 36 операций, в ходе которых задержано 42 контрабандиста, у которых было изъято и уничтожено 617 кг наркотиков, ликвидированы 4 подпольные лаборатории по производству героина».

Остановился в своем выступлении руководитель таджикской делегации и на некоторых проблемных вопросах  взаимодействия, решение которых позволило бы повысить эффективность сотрудничества МВД СНГ в борьбе с преступностью. «Во-первых, – отметил Орипов – это вопрос использования оперативных работников и негласного аппарата на территории другого государства  в законодательном порядке. Нормативно-правовая основа данного взаимодействия должна обязательно предусматривать вопросы соблюдения и защиты прав и свобод граждан наших государств, привлекаемых к проведению оперативно-розыскных мероприятий на территории иностранного государства, а также сотрудников органов внутренних дел, вопросы финансирования проведения ОРМ и вознаграждения негласного аппарата. Разработка правового урегулирования взаимодействия в данном направлении должна осуществляться с учётом законодательства наших государств как в области оперативно-розыскной деятельности, так и уголовно-процессуального».

При этом, по словам Орипова, «в основу взаимодействия органов внутренних дел стран СНГ, должны быть положены результаты совместных научных исследований и разработок, касающихся проблем борьбы с преступностью». В этой связи МВД Таджикистана предложило «инициировать согласованную разработку модельного законодательства о полиции с использованием его основных положений в национальном законодательстве, а также провести научно-практическую конференцию на уровне государств-участников СНГ по вопросу проводимых реформ в системе органов внутренних дел».

В ходе совещания было рассмотрено еще 8 вопросов, в том числе «О разработке проектов Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014-2018 годы и Программы сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014-2018 годы», «О подготовке проекта Концепции развития сотрудничества министерств внутренних дел (полиции) государств-участников Содружества Независимых Государств», «О подготовке проекта документа, определяющего порядок осуществления межгосударственного розыска лиц», «О Положении о Представителе Совета министров внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств при Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств» и др.

После окончания заседания делегации направились в Аллею почетного захоронения для возложения венков к могиле Общенационального лидера азербайджанского народа Гейдара Алиева, а затем главы делегации были приняты Президентом Азербайджанской Республики Ильхамом Алиевым. В своем выступлении Ильхам Алиев отметил, что «СМВД играет важную роль в совместном противодействии современным вызовам и угрозам на пространстве Содружества Независимых Государств». «В деятельности Совета прочно утвердились конструктивизм и высокий уровень доверия, что позволяет предметно обсуждать самые сложные проблемы, координировать усилия в борьбе с организованной преступностью и на иных направлениях укрепления стабильности и безопасности – сказал Алиев – и я убежден, что достигнутый уровень взаимодействия позволит Совету министров внутренних дел, как и все предыдущие годы, успешно решать ответственные задачи по дальнейшему укреплению стабильности и безопасности на пространстве Содружества».

На следующий день, после согласования Протокола заседания, главы делегаций подписали подготовленные проекты Решений СМВД  и по результатам проведённого заседания дали пресс-конференцию. На этом очередное заседание СМВД закончило свою работу, но наше знакомство с Азербайджаном продолжилось.

Всех членов делегаций отвезли в Центр отдыха и оздоровления МВД Азербайджанской Республики «Хазри», расположенного на берегу Каспийского моря.  Созданный на территории в 13,5 гектара, Центр включает семиэтажный основной корпус на 328 мест, 8 двухэтажных коттеджей, конференц-зал, спортивные площадки, открытый и закрытый бассейны, специальный пляжный участок, объекты общественного питания на берегу моря и другие уголки отдыха, развлекательный центр для детей. Общая площадь построенных зданий и сооружений составляет 30 тысяч квадратных метров. И перед центром, и на территории вдоль берега проведены широкие озеленительные работы – пальцы, каштаны и другие красивые деревья широко раскинули свои ветви, создавая освежающую тень.

Да, республика, золотовалютные запасы которого составляют, по словам Усубова, 44 миллиарда долларов, может позволить себе такую «дорогую» полицию. В Азербайджане помнят крылатые слова о том, что «ничто не обходится государству так дорого, как дешевая полиция». Ежегодный бюджет МВД Азербайджана составляет порядка 330 миллионов долларов США, при этом рядовой полицейский, только что поступивший на службу в органы внутренних дел, получает на руки в денежном эквиваленте 500 долларов США. Президент Азербайджана утвердил Государственную Программу по усовершенствованию деятельности  органов полиции, в котором предусмотрено  решение таких важных задач, как увеличение заработной платы сотрудников органа внутренних дел в  несколько раз, улучшение их условий жизни и деятельности, повышения информирования общества о  роли полиции в демократическом обществе, укрепление материально-технической базы и создание важных инфраструктур органов внутренних дел. И эта программа успешно реализуется: только за последние 3 года было построено и сдано в эксплуатацию в целом 64 административных здания для структурных организаций аппарата Министерства, территориальных органов полиции и учебных учреждений, в том числе 33 административных здания городских, районных управлений и отделов полиции, 9 региональных центров по выдаче общегражданских паспортов, военные городки, общежития для офицеров и солдат Внутренних войск, административное и учебное здания Высшей военной школы, вертолетная площадка, 6 служебных жилых зданий для сотрудников и военнослужащих, комплекс отдыха, о котором я уже писал выше и др.