Police Reform

Ежегодная Встреча Полицейских Экспертов в Австрии (полный текст)

Глобальная проблема транснациональной организованной преступности не может быть эффективно решена без тесного трансграничного сотрудничества между полицией и другими элементами системы уголовного правосудия, такими как пограничные и таможенные органы, прокуроры и судьи.

Конвенция Организации Объединенных Наций (ООН) против транснациональной организованной преступности (Конвенция) и протоколы к ней обеспечивают прочную правовую базу для продвижения и усовершенствования трансграничного сотрудничества системы уголовного правосудия. Различные постановления Совета Министров (СМ) ОБСЕ и Решения Постоянного Совета призывают ОБСЕ к продвижению практической реализации положений Конвенции. В частности, постановление СМ № 3/05 поручило Генеральному Секретарю обеспечить государства поддержкой и оказанием технической помощи, в том числе необходимого опыта и ресурсов, со стороны компетентных международных организаций, в целях реализации положений Конвенции и протоколов к ней - в поддержку и при тесной консультации с участниками Конференции и Управлением ООН по наркотикам и преступлениям (УНП ООН).

Пункт 15 Стратегической нормативно-правовой базы ОБСЕ по полицейской деятельности (Решение Постоянного Совета/1049, (2012)) акцентирует высокую роль ОБСЕ в обеспечении полной реализации положений Конвенции и, соответственно, ее протоколов при тесном сотрудничестве с УНП ООН; и призывает ОБСЕ к повышению институционального потенциала компетентных заинтересованных сторон и укреплению правоохранительного сотрудничества на международном, региональном и национальном уровнях.

Поскольку транснациональный характер тяжких преступлений требует немедленного, эффективного и профессионального сотрудничества, существует необходимость разработать механизмы своевременного и беспрепятственного сотрудничества не только между полицейскими органами, но и с участием тщательно подготовленной последующей деятельности и координации между правоохранительными органами и органами правосудия. Несмотря на значительные усилия, которые были предприняты в последние годы для достижения определенного упорядочения действий между полицией и судебными органами, многие проблемы все еще остаются нерешенными.

В связи с этим, с 17 по 18 июня 2014 г., в Вене (Австрия) проходила Ежегодная Встреча Полицейских Экспертов, которая была организована Секретариатом ОБСЕ в тесном сотрудничестве со Швейцарским Председательством. Этот круглый стол был посвящен обсуждению вопросов, связанных с усовершенствованием трансграничного сотрудничества системы уголовного правосудия в борьбе с транснациональной преступностью в регионе ОБСЕ.

Ежегодная встреча полицейских экспертов проводится ежегодно в соответствии с постановлением Совета Министров № 9, СМ (9) /9, Стратегической нормативно-правовой базой ОБСЕ по полицейской деятельности, Девятой встречей Совета Министров в Бухаресте 4 декабря 2001 года и постановлением Совета Министров 4 /12. Постановления уполномочивают ОБСЕ созывать, в установленном порядке и предпочтительно на ежегодной основе, совещания полицейских экспертов из государств-участников ОБСЕ и представителей других компетентных международных и региональных организаций.

На встрече присутствовали представители соответствующих органов Системы Уголовного Правосудия государств-участников (правоохранительные органы, прокуратура, суд) из 37 государств и международных организаций.

Таджикистан на данном мероприятии представляли: Заместитель начальника УМВД по Согдийской области РТ полковник милиции Нуридин Пирумшоев, представитель Агентства по контролю за наркотиками при Президенте РТ г-н Махмадзохир Давлатяров, Национальный офицер связи по реформе милиции Бюро ОБСЕ в Таджикистане г-н Хайдар Махмадиев и Ассистент по реформе милиции Бюро ОБСЕ в Таджикистане г-н Абдуманнон Саидов.

В ходе мероприятия, г-н Пирумшоев выступил с речью и отметил, что, несмотря на гражданскую войну и экономическую разруху, а затем и появление новых границ, Республика Таджикистан достаточно быстро наладила сотрудничество с правоохранительными органами Кыргызстана, Казахстана, Узбекистана, Китая и Афганистана.

«Еще в 1998 году было подписано Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве правоохранительных и специальных органов приграничных районов. В 2003 году был создан Консультационный совет по развитию приграничной торговли приграничных областей соседних республик в состав, которого, с одной стороны, вошли представители госструктур, общественных организаций и предпринимательства Согдийской области Республики Таджикистан и, с другой стороны, Ошской, Жалалабадской и Баткенской областей Кыргызской Республики.

Такое же Соглашение у нас имеется с Синьцзян - Уйгурским автономным округом Китайской Народной Республики, и с правоохранительными органами Исламского Государства Афганистан», - отметил г-н Пирумшоев.

Далее г-н Пирумшоев отметил, что трансграничное сотрудничество в правоохранительной деятельности органов внутренних дел Республики Таджикистан с соседними государствами осуществляется по следующим направлениям, в частности:

осуществление согласованных действий по предупреждению, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию преступлений и других правонарушений;

осуществление взаимодействия правоохранительных органов при установлении местонахождения лиц, пропавших без вести, преступников, скрывающихся от суда и следствия, принятия решений об удовлетворении ходатайств на выдачу и выполнение экстрадиции задержанных преступников;

осуществление взаимодействия в области обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, борьбы с трансграничной организованной преступностью и терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом наркотиков; В завершении своего выступления, г-н Пирумшоев внес несколько предложений. В частности, в силу того, что в рамках международного права основополагающим документом, определяющим правовое поле взаимодействия приграничных территорий, является Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г., г-н Пирумшоев предложил в рамках диалога обсудить возможность подготовки такой рамочной Конвенции на пространстве ОБСЕ. Тогда каждое государство-участник ОБСЕ обязалось бы поощрять приграничное сотрудничество между территориальными сообществами и властями, и способствовать разрешению юридических, административных и технических проблем, которые могут затруднить приграничное сотрудничество. «Принятие такой Конвенции позволило бы создать обстановку доверия, взаимопонимания и добрососедства между населением, органами власти и деловыми кругами приграничных территорий», - подчеркнул г-н Пирумшоев. Также, он подчеркнул, что правоохранительные органы РТ и государства-участники ОБСЕ должны развивать сотрудничество в рамках проекта ОБСЕ по содействию реформе милиции Таджикистана.

«Для этого необходимо организовать проведение совещаний по приграничному сотрудничеству между соответствующими регионами Таджикистана, Кыргызстана, Афганистана и Узбекистана. Мы также могли бы обсудить вопросы организации на постоянной основе рабочих встреч руководства органов внутренних дел сопредельных областей. В частности, организовать совместный анализ и прогноз развития криминогенной ситуации в приграничных регионах, осуществить скоординированные оперативно-розыскные мероприятия по конкретным уголовным делам и делам оперативного учета, организовать обмен оперативными данными на активных участников преступных сообществ и организованных групп, осуществить совместные разработки международных преступных формирований, действующих на территории наших государств, и совместно проводить широкомасштабные оперативно-профилактические операции», - завершил свое выступление Пирумшоев.

По завершении мероприятия, членами совещания были приняты ряд выводов и рекомендаций.