Police Reform

Представитель национальной команды Бюро ОБСЕ по реформе милиции выступил на тренинге для журналистов

С 22 по 27 апреля в гостинице «Меркурий» проходит тренинг для журналистов «Журналистское расследование в аспекте уголовного правосудия».

Организатором тренинга выступила Независимая школа журналистики "Таджикистан-XXI век". В тренинге участвуют около 20 журналистов со всех регионов страны. Проводит тренинг Марина Максимова из Алматы.

На тренинге с презентацией «Основные направления Стратегии реформы милиции Таджикистана» выступил Национальный офицер связи по вопросам реформы милиции Бюро ОБСЕ в Таджикистане Хайдар Махмадиев. В своей презентации он подробно остановился на таком направлении реформы, как активизация взаимодействия гражданского общества и милиции.

Он отметил, что ОБСЕ в масштабе своего региона содействует развитию партнерских отношений полиции и населения, взаимодействия полиции с местным населением в качестве ключевого элемента полицейской деятельности, укрепляя связь и сотрудничество между полицией, другими государственными учреждениями и населением. В этих целях Отдел стратегических вопросов полицейской деятельности (ОСВПД) Секретариата ОБСЕ в тесном сотрудничестве и при координации усилий с государствами-участниками ОБСЕ, Верховным комиссаром по делам национальных меньшинств, Бюро по демократическим институтам и правам человека, полевыми миссиями ОБСЕ, международными организациями, НПО и научными учреждениями составил методические рекомендации «Наилучшая практика построения партнерства между полицией и обществом».

В соответствии с разработанными рекомендациями, основной предпосылкой партнерства между полицией и обществом является настоятельная необходимость повышения уровня вовлеченности общества в дело обеспечения безопасности и общественного порядка, а также решения проблемы преступности в местах проживания граждан, поскольку эта задача не может быть решена силами одной лишь полиции.

Для достижения подобных партнерских отношений, полиция должна глубже интегрироваться в общество и укрепить свою легитимность посредством осуществления полицейской деятельности на основе согласованных действий и улучшения качества услуг, оказываемых обществу. Таким образом, полиция должна:

- быть узнаваемой и доступной для населения;

- знать население на подведомственной территории и быть известной ему;

- отзываться на нужды населения;

- прислушиваться к проблемам граждан;

- привлекать и мобилизовать население;

- отчитываться о своих действиях и достигнутых результатах.

Ключевые стратегии, которые могли бы использоваться для реализации этих принципов на практике, предусматривают следующее: привлечение общественности на местах к работе полиции; укрепление общественных связей и неформального общественного контроля в районах проживания для повышения способности местных жителей противостоять давлению социальных проблем и затруднений, которые в будущем могут привести к совершению преступлений и к общественным беспорядкам; улучшение отношений между полицией и обществом; повышение уровня доверия со стороны общества, что представляется особенно важным во взаимоотношениях полиции и групп национальных меньшинств, которые были отягощены конфликтами в прошлом (гражданское противостояние 1992-1997 годов).

Данные рекомендации были использованы при подготовке национальной Стратегии реформы милиции Таджикистана на период 2013-2020 годов, утвержденной Указом Президента Республики Таджикистан от 19 марта 2013 года, №1438.

В частности, в Стратегии указано, что в качестве одного из основных критериев оценки  деятельности милиции в обеспечении безопасности граждан будет служить такой показатель, как улучшение мнения граждан о работе милиции. Основной задачей милиции на местах должно стать обеспечение общественного порядка, безопасности граждан и общества, защита их интересов с учетом их ожиданий от работы милиции. С целью достижения ожиданий общества служба милиции должна активно общаться с обществом для выявления его мнения. Милиция должна охранять общественный порядок, таким образом, как желает того само охраняемое общество.

При этом процесс реформирования милиции должен быть прозрачным и публичным. Он предполагает создание различных механизмов, поддерживающих открытую и публичную дискуссию в течение всего периода реформирования. Формат дискуссии и принятия решений должен позволять гражданам принимать прямое и опосредованное участие в обсуждении хода реформы на разных ее этапах, иметь возможность донести до Правительства Республики Таджикистан свои просьбы (ожидания) и предложения по этой теме, иметь возможность проконтролировать учет общественного запроса к реформе милиции.

Принцип общественного участия в деятельности милиции: предполагает создание прозрачной милиции для граждан милиции, разработку механизмов и обеспечение участия общества как в постановке задач для милиции, так и в оценке их исполнения. Милиция должна быть максимально прозрачной для общественности, поскольку готовность раскрывать информацию, за исключением секретной и конфиденциальной, о деятельности милиции, важна для обеспечения общественного доверия.

Для этого в Министерстве внутренних дел и управлениях милиции в областях будут созданы Общественные советы по содействию гражданского общества реформе милиции.

В этих целях Бюро ОБСЕ подготовило организационное заседание «Группы содействия гражданского общества реформе милиции», Положение о которой было утверждено 13 июля 2012 года на очередном заседании Группы по управлению реформой милиции. Такие же группы были организованы в городах Худжанде, Кулябе, Курган-тюбе, Хороге и в Раште. Члены групп содействия гражданского общества активно участвовали в процессе подготовки Стратегии реформы милиции, других материалов и документов в части, касающейся взаимодействия гражданского общества и правоохранительных органов, а также организовали с 12 по 24 февраля 2013 года мониторинг гражданского общества за деятельностью милиции.

Бюро ОБСЕ в Таджикистане планирует оказать содействие созданным Советам, а также организовать совместно с МВД Республиканский круглый стол «Содействие гражданского общества реформе милиции», на котором будет утверждена Концепция взаимодействия гражданского общества и милиции. Взаимодействие при этом предполагает не только общественный контроль над милицией, но и выработку в обществе активной гражданской позиции по оказанию содействия органам внутренних дел в раскрытии преступлений и правонарушений.