Police Reform

Закон о полиции

В соответствии со Стратегией милиции на 2013 – 2020 годы, утвержденной Указом Президента  Республики Таджикистан от 19  марта 2013 года №1438, процесс реформирования милиции должен быть прозрачным и публичным.

Он предполагает создание различных механизмов, поддерживающих открытую и публичную дискуссию в течение всего периода реформирования. Формат дискуссии и принятия решений должен позволять гражданам принимать прямое и опосредованное участие в обсуждении хода реформы на разных ее этапах, иметь возможность донести до Правительства Республики Таджикистан свои просьбы (ожидания) и предложения по этой теме, иметь возможность проконтролировать учет общественного запроса к реформе милиции.

Реформа предполагает установленную поэтапность с указанием сроков и ожидаемых результатов. На первом этапе планируется подготовка Закона Республики Таджикистан «О полиции», принятие которого повлечет за собой изменения в названии милиции, определение основных функций и задач милиции, изменение кадровой политики, проводимые в короткий промежуток времени.

В этой связи Рабочей группой Министерства внутренних дел  Республики Таджикистан разработан проект Закона  Республики Таджикистан «О полиции», который размещен на сайте МВД 20 мая 2014 года.

Учитывая требования Стратегии об открытости и публичности процесса реформирования милиции, Бюро ОБСЕ в Таджикистане подготовило неофициальный вариант перевода проекта Закона  Республики Таджикистан «О полиции» на русский язык, который будет размещен вместе с таджикским вариантом на сайте «Police-reform».

Мы просим всех представителей гражданского общества Таджикистана, специалистов и экспертов, правозащитников, активно включиться в процесс подготовки и обсуждения основного законопроекта, который будет определять в дальнейшем весь ход реформы милиции.

Қонун дар бораи политсия (на таджикском языке)
 

Закон о Полиции (неофициальный русский перевод)
 

Law on Police (неофициальный английский перевод)

Встреча с представителями гражданского общества в Худжанде

1 ноября 2012 года в Худжанде состоялась встреча национальной команды по реформе милиции с представителями гражданского общества Согдийской области. Целью встречи являлось создание группы из числа активных членов гражданского общества и местных общин с тем, чтобы включить их в процесс реформы милиции. На встрече приняли участие представители НПО "Чашмаи Хаёт", мечеть Нури Ислом, НПО "Молодежь и общество", Центр по правам человека, Коллегия адвокатов, НПО "Сарчашма" и ОО "Молодежная группа по защите окружающей среды".

 От Бюро ОБСЕ команду возглавил Ульф Биллвинг, советник по борьбе с терроризмом и работе с правоохранительными органами.

Участники встречи были ознакомлены  с текстом Положения о Рабочей Подгруппе «Содействие гражданского общества в реформе милиции», а также с проектом Стратегии реформы милиции на период до 2020 года.

В соответствии с Положением о Рабочей подгруппе, целью ее создания является:

- содействие гражданского общества в реформировании и развитии милиции, путем привлечения его активистов к разработке основных нормативных актов;

- развитие между гражданским обществом и милицией отношений общественно-административного партнерства;

- претворение в жизнь принципа гласности,  открытости и прозрачности органов внутренних дел,  в защите прав и основных свобод человека и гражданина Таджикистана.

Члены Подгруппы будут оказывать содействие в совершенствовании работы по обучению и подготовке сотрудников милиции, в том числе, с участием неправительственных организаций, включая разработку учебных программ, экспертизу
методических и иных материалов, оказание методической поддержки
специалистам образовательных учреждений системы МВД и преподавание
отдельных учебных курсов. Они также примут участие в разработке и рассмотрении проектов Стратегии и Программы реформы милиции, других концепций, программ,  а также инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности милиции.

Подгруппа со стороны гражданского общества будет вести независимый мониторинг над деятельностью милиции на местах, с целью выявления и профилактики
нарушений со стороны сотрудников милиции, а также участвовать в разработке форм гражданского контроля над деятельностью милиции.

Представители НПО с энтузиазмом восприняли идею создания такой же подгруппы на региональном уровне и предложили представить информацию о контактах Координационного совета города Худжанда, в который Бюро обратится с просьбой содействовать в решении вопроса о привлечении большего числа участников в рабочую подгруппу, проведет презентацию о реформе милиции Таджикистана и организует содействие гражданского общества в этом вопросе.

В ходе командировки в Согдийскую область, члены национальной команды по реформе милиции встретились также с руководством Управления МВД по Согдийской области, которое было ознакомлено с материалами Группы по управлению реформой милиции и задачами создаваемой подгруппы гражданского общества.

Заместитель начальника УМВД Пирумшоев приветствовал создание группы из числа активных членов гражданского общества в области, отметив, что «милиция, действуя обособленно от населения, не способна решать в полной мере все проблемы, связанные с безопасностью населения». Он рассказал о формах взаимодействия с общественными объединениями в области, как добровольные дружины, использование внештатных сотрудников, юных инспекторов движения и др. В целом руководство УМВД проявило большой интерес к работе с гражданским обществом и выразило намерения в дальнейшем сотрудничать и полностью поддержать их инициативы.

В конце года национальная команда по реформе милиции планирует организовать такие встречи и создать подобные группы в Раште, Курган-тюбе и Кулябе в целях привлечения по мере возможности больше представителей гражданского общества и для обеспечения их участия в этом важном процессе.

История создания Рабочей Подгруппы «Содействие гражданского общества реформе милиции»

Бюро ОБСЕ в Таджикистане в рамках рабочей группы по управлению реформой милиции создала подгруппу из числа наиболее активных представителей гражданского общества Таджикистана под названием «Содействие гражданского общества реформе милиции», положение которого было одобрено 13 июля 2012 года.

Эта подгруппа является прообразом Общественного совета по взаимодействию с милицией (а в будущем с полицией Таджикистана), члены которой будут наделены большими полномочиями по осуществлению гражданского контроля над деятельностью милиции, а также будут активно участвовать в процессе реформирования и развития милиции. На заседании Группы по управлению реформой милиции приняли участие руководители управлений и отделов внутренних дел Министерства внутренних дел Республики Таджикистан, представители Бюро ОБСЕ в Таджикистане, посольств Германии, Франции, России и США. На заседании председательствовал руководитель группы по управлению реформой милиции, первый заместитель министра внутренних дел генерал-майор милиции Орипов Н., заседание вели Национальный координатор реформы милиции, заместитель начальника Управления международного сотрудничества МВД полковник милиции Солиева З.Т. и старший эксперт ОБСЕ по вопросам реформы милиции Оливер Янсер.

Правовая основа в деле реформирования милиции посредством участия гражданского общества

Правительство Республики Таджикистан в подписанном МоВ подтвердило свою преданность полному и своевременному выполнению обязательств ОБСЕ касательно содействия развитию милиции и общей реформы милиции, включая все аспекты демократизации системы милиции, а также укрепления доверия между всеми гражданами Республики Таджикистан и милицией путем изменения поведения отдельных сотрудников милиции для того, чтобы одинаково служить и защищать всех граждан Республики Таджикистан.

В свете реформирования милиции в своем Обращении к Парламенту Президент страны, уважаемый Эмомали Рахмон высказал следующее: «ради успешной реализации судьбоносных задач необходимо мобилизовать созидательную и творческую мощь государственных структур и органов, различных общественных организаций и активных членов общества, ибо в условиях глобализации использование старых приёмов уже не даст желаемых результатов».

Цель Рабочей Подгруппы «Содействие гражданского общества реформе милиции

Основной целью подгруппы является  содействие в реформировании и развитии милиции, путем привлечения гражданского общества к разработке основных нормативных актов, развитию между гражданским обществом и милицией отношений общественно-административного  партнерства, претворению в жизнь принципа гласности, открытости и прозрачности органов внутренних дел в защите прав и основных свобод человека и гражданина Таджикистана.

Роль гражданского общества в деле реформирования милиции

Члены подгруппы будут оказывать содействие в совершенствовании работы по обучению и подготовке сотрудников милиции, в том числе, с участием неправительственных организаций, включая разработку учебных программ, экспертизу методических и иных материалов, оказание методической поддержки специалистам образовательных учреждений системы МВД и преподавание отдельных учебных курсов. Они также примут участие в разработке и рассмотрении проектов Стратегии и Программы реформы милиции, других концепций, программ,  а также инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности милиции.

Подгруппа со стороны гражданского общества будет вести независимый мониторинг деятельности милиции на местах с целью выявления и профилактики нарушений со стороны сотрудников милиции, а также будет участвовать в разработке форм гражданского контроля над деятельностью милиции.

Укрепление сотрудничества между милицией и гражданским обществом

Дальнейшее укрепление сотрудничества между гражданским обществом и милицией, несущей ответственность за охрану общественного порядка, а также содействие разработке, принятию комплексных и хорошо продуманных мер, их дальнейшее внедрение на практике, привело бы к созданию в Таджикистане милиции как профессионального института, действующего в интересах граждан, обеспечивающего общественный порядок, общественную безопасность и противостоящего преступности. При этом принимаемые меры должны быть направлены на повышение открытости и подотчетности МВД в целом и милиции, в частности, обществу, в сочетании с развитием гражданского участия в деятельности милиции, оптимизации системы управления, системы подготовки кадров, системы образования и профессиональной подготовки, коренное изменение системы оценки деятельности милиции.

Министерство внутренних дел Республики Таджикистан, реализуя политику открытого взаимодействия, создает необходимые условия для дальнейшего развития партнерских отношений с гражданским обществом, что позволяет гарантировать гражданам их конституционные права и свободы, и обеспечивать общественную безопасность. Открытость, прозрачность и информационная доступность – основные принципы реализации Стратегии реформы милиции, путь в развитии конструктивного диалога с обществом. В этом залог возрождения уважения к профессии милиционера, восстановления доверия общества к милиции и укрепления ее авторитета в глазах граждан.

Преимущества партнерства между гражданским обществом и милицией

Преимуществом данного сотрудничества является усиление организаций гражданского общества/неправительственных организаций (НПО) в деле защиты интересов населения и в продвижении соответствующих международных инструментов путем создания постоянных рабочих партнерских связей между НПО и правоохранительными органами. 

Привлечение общественности к выполнению правоохранительной функции способствует повышению результативности работы органов внутренних дел. С помощью участия граждан в обеспечении общественного порядка удастся снизить уровень преступности в стране и увеличить количество раскрытых преступлений. Решение данной проблемы заключается в консолидации усилий органов государственной власти, местного самоуправления и общественных и правозащитных организаций. 

Это основано на признании того, что милиция, действуя обособленно, не способна решать в полной мере все проблемы, препятствующие безопасности населения и правопорядку в обществе, что она заинтересована в деловых контактах с населением.

Специальные кабинеты милиции занимаются делами домашнего насилия

Бюро ОБСЕ в Таджикистане совместно с Министерством внутренних дел РТ работает над процессом всеобщей реформы милиции. Одновременно, Бюро обращает особое внимание на такие ключевые аспекты повседневной работы милиции, как укрепление навыков по технике расследования в вопросах противодействия торговле людьми и в повышении уровня информированности сотрудников милиции по международным стандартам прав человека, которые охватывают все этапы процесса уголовного правосудия. 

В августе 2010 г., Министр внутренних дел официально открыл два первых кабинета МВД, которые специально оснащены для работы со случаями домашнего насилия. Эти кабинеты находятся в г. Душанбе, и с тех пор, были созданы еще три дополнительных специализированных кабинетов при поддержке Бюро ОБСЕ в Таджикистане и тесном сотрудничестве с Министерством внутренних дел. В настоящее время такие специализированные кабинеты функционируют  в Кулябе (юго-восток), в Курган-Тюбе (юг), в Худжанде (север) и в двух районах г. Душанбе. В каждом кабинете работает женщина-инспектор милиции, которая специально обучена вопросам надлежащего рассмотрения дел, связанных с домашним насилием.  

Открытие этих кабинетов указывает на готовность Министерства внутренних дел рассматривать случаи домашнего насилия в качестве преступления. Эти специализированные кабинеты тесно сотрудничают с общественными организациями по поддержке жертв домашнего насилия, так как само домашнее насилие не квалифицируется как отдельно взятое преступление.

В сентябре 2011 года, Министерство сделало еще один шаг вперед в этом направлении, создав новую, в масштабе всего Министерства, отдельную категорию сводок по фактам домашнего насилия, которая стала поворотным моментом в повышении осведомленности по этой эндемической (свойственной для этой местности) проблеме среди сотрудников правоохранительных органов.

Впервые, с помощью этой новой категории, Министерству удалось собрать данные по случаям домашнего насилия. Совсем недавно, эти данные были использованы в докладах Правительства Республики Таджикистан в Универсальном  Периодическом Докладе ООН в Женеве. Согласно этим данным, примерно 800 случаев были зарегистрированы по категории домашнего насилия в 2011 г. Из них, примерно 250 случаев были зарегистрированы пятью специализированными кабинетами. Обнадёживает тот факт, что в настоящее время все структуры МВД по всей стране регистрируют случаи домашнего насилия под специальную категорию, а  не только специализированные кабинеты по предотвращению домашнего насилия. Более того, участковые милиционеры вместе с пятью кабинетами также выявляют неблагополучные семьи, где существует высокая вероятность совершения домашнего насилия, и с которыми они работают путем проведения систематического мониторинга и частого посещения этих семей, что способствовало снижению или искоренению насилия в этих семьях. Кабинеты являются единственными в своем роде в Таджикистане, и во всей Центральной Азии на тот момент, когда они были учреждены. 

Бюро продолжает поддерживать инициативы укрепления потенциала офицеров милиции и всего состава Министерства внутренних дел путем проведения ежегодных обучающих тренингов по вопросам гендера, а также охраны общественного порядка, включая реагирование правоохранительных органов на случаи домашнего насилия. Бюро также долгое время оказывала помощь в подготовке закона о домашнем насилии, который был разработан в течение 2011-2012 гг., в партнерстве со Швейцарским Агентством по Сотрудничеству, программами ООН Женщины в Таджикистане и многими другими гражданскими общественными организациями. Этот закон был одобрен Маджлиси Намояндагон 19 декабря 2012 г., но официально еще не вступил в силу. 

В сотрудничестве с Академией МВД РТ, Бюро посодействовало введению учебного курса по расследованию случаев, связанных с торговлей людьми. Этот курс проводится, как часть учебного плана Академии МВД РТ для студентов 4-го курса и длится 20 часов. Курсанты Академии МВД также факультативно посещают курсы по вопросам предотвращения домашнего насилия.